北方地区供热体制改革难关必须攻克 

      “中国的既有建筑改造，南方地区和北方地区侧重点有所不同。最主要的是北方的建筑节能改造。”仇保兴说，大家注意到，国外没有任何一个国家像中国那样，很多房顶上都有热水器，每个房子的空调都是外挂的。发达国家一般都采用集中空调，整幢大楼一个供暖系统，一幢千人公寓大楼，里面即使只住了10个人，空调系统也在运行。而我国南方地区采用的是分式空调，每个房间的空调是独立的。所以从结构上来讲，南方建筑的实际能耗是非常低的，就是因为我们用了分体的空调，而不用集中的空调。 

      目前北方地区集中供热的、需要采暖的建筑面积一共是63亿平方米，占全国建筑面积总量的15％左右，却用了全部建筑能耗的40％。大家都知道集中供热从体制上看是标准的大锅饭，怎么样解决？这需要体制上进行改革，即改变福利供热，实行供热商品化、货币化。在技术上，北方现有的建筑和房子的采暖系统，从上到下都是一根立管，串联式的，如果每一户装一只表，没办法装。所以我们引进了欧洲的适用性技术，在每个散热片上装一个热分配表，使得供热也像供水、供电那样，是严格计量、可以调控的。 

      我们有一个简单的计算，在北方地区房间里供热系统是可以调节的，室内温度过高时就不用开窗散热，仅此一项就可以节约15％的能耗。

      出差或者上班把它关掉，回家以后再开，就可以节约30％的能耗。30％的能耗意味着什么？北京市一个采暖季耗煤1500万吨，30％就是近500万吨煤，就相当于减少1000多万吨的二氧化碳气体。“所以当我们说北方地区供热体制改革的时候，还有许多老百姓想不通，认为这是一个单位的福利，我们应该享受到处暖洋洋的舒适度。但这种‘到处暖洋洋’代价就非常耗电、非常耗能，搞得许多城市冬天空气质量很差，温室气体排放的数量会很大，我们必须把它攻克。”仇保兴说。 

      让财政扶持资金发挥最大效果 

      据了解，目前国家对北方地区供热体制改革财政扶持力度大大增加。北方地区的节能改造，已经安排第一批奖励资金9亿元。对不同的地区选择一些试点，来建立建筑节能数据库的支持也是比较大的。对可再生能源在建筑中的应用，财政每年拨10亿元。还有一部分节能资金通过发改委拨付。可以看到，国家对建筑节能和绿色建筑的发展，财政转移支付、经济激励政策力度都越来越大。 

      仇保兴说，在财政资金使用方面，方法要有所创新。过去很多钱是跟着项目走，最后落实到企业身上。地方政府要这个钱的时候，便把项目规模编得很大，技术标准弄得很高，结果成了“钓鱼工程”。一旦钱到手，工程规模再大大缩水。这次实际上中央的资金完全是发挥了“四两拨千斤”的作用。 

      从工作安排上来看，我们把所有享受财政资金补助的200多个可再生能源在建筑应用的项目进行集中公布，互相检查、互相评比、互相竞争。谁做得不好，或者采用假冒伪劣产品的就地取消，最大限度地减少财政资金投放的盲目性。所以我们追求建筑的能效，首先就要追求财政资金效益。 

      在资金拨付方面，对北方地区供热计量改革采取了以奖代拨，每平方米拨6元钱补贴，根据工作进度，根据实际节能效果再给予奖励。就是说有了项目，但不一定有补贴，要根据表现，实际的能效改善来进行奖励。这样一种方法，是以结果来确定财政费用，而不是仅凭基层自报项目规模，虚报冒领来争取资金，更重要的是调动了地方政府务实创新的积极性。